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附帯決議のナゾ②

附帯決議全文はコチラ(PDFです)。

附帯決議には憲法審査会についてもあれこれ書いてあります。

「憲法審査会においては、いわゆる凍結期間である三年間は、憲法調査会報告書で指摘された課題等について十分な調査を行うこと」
憲法調査会報告書とは2005年に衆参の憲法調査会の5年間のまとめみたいなものですが、改憲への方向付けをおこなったものです。そこには集団的自衛権もあります。安倍総理の有識者懇談会も設置されたばっかりで改憲にむけてわんさかやりそうです。この決議は言い換えれば「個別的な改憲への方向付けについて十分な調査を行う」というものだ。改憲原案につながる議論を附帯決議でお墨付きをあげたことになる。汚いやり方である。
参照:衆院憲法調査会 参院憲法調査会
※調査会の報告書の検討は『法律時報2005年9月号』に詳しい。お近くの図書館へ。

「憲法審査会における審査手続及び運営については、憲法改正原案の重要性にかんがみ、定足数や議決要件等を明記するとともに、その審議に当たっては、小数会派にも十分配慮すること」
「憲法改正の重要性にかんがみ、憲法審査会においては、国民への情報提供に努め、また、国民の意見を反映するよう、公聴会の実施、請願審査の充実等に努めること」

いかにもあたりまいな記述ですが、こういうことがいえるなら普段の国会審議からお願いしますよ、という感じだ。すくなくてもあの特別委員会で中央公聴会も開かず、連日審議に地方公聴会・参考人質疑とゴリ押しして「国民の意見」なんぞ「反映」しなかったあの委員会運営に対してどう思うのか。反省文だせーーーー!!そう言ってやりたい

「合同審査会の開催に当たっては、衆参各院の独立性、自主性にかんがみ、各院の意思を十分尊重すること」
どのタイミングで開かれるのかわからないが衆参の憲法審査会は合同審査会が開かれる。例えば国会では党首討論があるがあれは衆参の国家基本政策委員会という常任委員会の合同審査というかたちで行われており衆参の第一委員会室を交互に使って開催されている。「衆参各院の独立性、自主性」を言うならはじめから合同審査会なんてやらなければいいわけだ。自民党の改憲日程表では“凍結三年間”の間での開催が考えられているようだ。今までは特に参院が独自性をこだわっていたわけだから、それを参院側から衆院にお願いでもしているような項目に思える。「独立性、自主性」が感じない…

法案成立後、まずは憲法審査会なのです。この憲法審査会の動きを注視・監視していくこと、安倍内閣の暴走政治も注視・監視していくこと、そしてそれを伝え、広げ、広範囲な認識としていくことが重要だと思います。法案より附帯決議のほうが次のステージへという感じがします。そこを自民・民主・公明でできたわけですから、手続き法が合意できなかったけどそこは参院選対策。参院選後の憲法審査会についてはこうやって青写真が合意できたことは自民・民主・公明での大大連立を含め改憲連合の政治結集は一歩前進したのではないでしょうか。

いかに改憲の内容をリアリティをもって広げられるか。われわれ憲法擁護派に問われている課題ではないかと思います。


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